廣東省關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)

標準化建設(shè)工作的意見

 粵安〔2011〕10號

各地級以上市人民政府、順德區(qū)人民政府，省有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：
深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全發(fā)展的必然要求；是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的有效途徑。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（粵發(fā)〔2011〕13號）精神，根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號，以下簡稱《國務(wù)院安委會指導(dǎo)意見》）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以《國務(wù)院通知》和《國務(wù)院安委會指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（AQ/T9006—2010）》（以下簡稱《基本規(guī)范》）和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為落腳點，以創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機制為著力點，通過企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，全面夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東提供安全保障。
（二）工作原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破。把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作納入安全生產(chǎn)工作規(guī)劃計劃，擺上重要位置，以安全生產(chǎn)標準化建設(shè)來推進安全生產(chǎn)各項工作的全面發(fā)展。抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)（領(lǐng)域）和重點企業(yè)，加大工作力度，力爭率先突破；區(qū)別不同行業(yè)（領(lǐng)域）、不同企業(yè)，采取有效措施，分類指導(dǎo)，共同達標。
2.典型引路、以點帶面。充分發(fā)揮典型示范作用，大力創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化示范地區(qū)、示范行業(yè)（領(lǐng)域）和示范企業(yè)；及時總結(jié)推廣創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗，抓好示范引導(dǎo)，以點帶面，全面推動崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。
3.法律約束、政策引導(dǎo)。加強相關(guān)法制建設(shè)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以法律手段推動達標；強化責(zé)任約束與考核，落實工作責(zé)任，以行政手段推進達標；建立有效激勵機制，激發(fā)企業(yè)自覺性，以經(jīng)濟手段引導(dǎo)達標。
4.加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級政府加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)職能部門按照職責(zé)要求負責(zé)組織實施；加強地區(qū)之間、部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的工作機制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用和社會中介組織專業(yè)技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，形成安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作“政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)落實、市場推動、社會參與”的工作格局。
（三）工作目標
總體目標：全面推進工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，重點突出礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品，以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)（領(lǐng)域）。到2015年，上述行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力明顯提升，職工安全意識和操作技能明顯增強，較大以上事故得到有效遏制，工礦商貿(mào)就業(yè)人員的傷殘率及職業(yè)病發(fā)病率得到有效控制，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高。
具體目標：各級政府把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管總體工作，統(tǒng)籌推進；負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各部門組織制定分行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作方案。完善重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)標準化達標評定標準，健全安全生產(chǎn)標準化考評工作體系，加大安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的宣傳和培訓(xùn)教育工作力度，以安全生產(chǎn)標準化的建設(shè)來推動整個安全生產(chǎn)工作。力爭“十二五”時期，工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)基本實現(xiàn)達標。
達標時限：危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要在2012年底前，礦山和規(guī)模以上的冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要在2013年底前，規(guī)模以下的冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要在2015年底前實現(xiàn)達標；交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等其他行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)原則上要在2015年底前實現(xiàn)達標。
二、重點任務(wù)
（一）制定工作實施方案
各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，在調(diào)查摸清轄區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)數(shù)量規(guī)模和安全生產(chǎn)總體狀況的基礎(chǔ)上，組織制訂本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的總體工作意見，明確本地區(qū)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作總體目標、任務(wù)和措施，落實職責(zé)分工，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各部門負責(zé)組織相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。要調(diào)查摸清各行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員、生產(chǎn)技術(shù)工藝和安全生產(chǎn)管理水平等情況，組織制定分行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作方案。各級工商、統(tǒng)計部門要協(xié)助相關(guān)部門推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，及時提供本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)濟類型等情況。
各地、各有關(guān)部門要督促企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個崗位、各個環(huán)節(jié)、各個專業(yè)開展達標活動，從組織機構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應(yīng)評定標準要求，建立完善安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案。
（二）完善安全標準體系
各地、各有關(guān)部門要依據(jù)《基本規(guī)范》確定的原則，盡快完善工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標準化各專項評定標準。對于尚未制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準的行業(yè)（領(lǐng)域），要抓緊制定，實現(xiàn)評定標準的全面覆蓋；已經(jīng)制定的，要按照《基本規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定進行修改完善，確保評定標準的統(tǒng)一性和評定結(jié)果的可對比性。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主體，各地、各有關(guān)部門要督促企業(yè)立足自身實際和建立現(xiàn)代企業(yè)安全管理制度的需要，充分發(fā)揮主觀能動性，按照政府有關(guān)部門制訂的標準，吸納國際先進標準體系的有益要素，創(chuàng)新提高，制訂各崗位、各專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)標準，并確保企業(yè)自行制訂的標準不低于政府有關(guān)部門頒布的評定標準的最低標準。
（三）健全達標考評體系
各地、各有關(guān)部門要建立健全安全生產(chǎn)標準化考評體系，加強考評管理工作，統(tǒng)一規(guī)范標準化考評的申請、受理、評審、審核、公告、頒證和授牌等相關(guān)工作程序，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體。
根據(jù)《國務(wù)院安委會指導(dǎo)意見》要求，企業(yè)標準化等級規(guī)范分為一、二、三級，按照分級分類管理原則，對安全生產(chǎn)標準化一級、二級、三級企業(yè)的相關(guān)事項，分別由國家、省、市有關(guān)部門或其授權(quán)單位組織實施。從事安全生產(chǎn)標準化評審的單位需具備國家規(guī)定的有關(guān)條件。
組建廣東省安全生產(chǎn)標準化專業(yè)技術(shù)委員會，構(gòu)建安全生產(chǎn)標準化技術(shù)組織和基礎(chǔ)平臺；組建安全生產(chǎn)標準專家?guī)?，依托技術(shù)委員會制訂安全生產(chǎn)標準化規(guī)劃，組織安全生產(chǎn)標準制修訂。對全省安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作實施專業(yè)化管理，建立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)信息化管理體系，加強實時管理，提高工作效率。
（四）加大教育培訓(xùn)力度
各地、各有關(guān)部門要抓緊組織編制安全生產(chǎn)標準化培訓(xùn)教材，加強對安全監(jiān)管人員、企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和評審人員的培訓(xùn)教育，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作管理與服務(wù)隊伍。要創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式，把安全生產(chǎn)標準化培訓(xùn)教育列為各級安全監(jiān)管部門、各企業(yè)培訓(xùn)教育的一項重要內(nèi)容，以培訓(xùn)教育促進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的深入開展。
（五）全面推進達標建設(shè)
各地、各有關(guān)部門要主動指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，及時研究解決建設(shè)中遇到的重點難點問題，對問題集中、整改難度大的企業(yè)，要組織專業(yè)技術(shù)人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量解決。要有所側(cè)重地選擇若干條件相對優(yōu)越的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)率先開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，先行先試，典型引路。每個地級以上市要至少明確1個縣（市、區(qū)）和2個重點行業(yè)（領(lǐng)域）作為試點，每個行業(yè)（領(lǐng)域）要至少選擇2至4家大型企業(yè)或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)作為創(chuàng)建典型。
各地、各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，組織專門力量，積極借助安全生產(chǎn)標準化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢資源，對照標準，深入開展自查自糾；充分發(fā)揮企業(yè)的基層班組、青年骨干和工會組織等重要力量，廣泛發(fā)動企業(yè)員工，認真對照安全標準規(guī)范，全面深入排查治理隱患，及時完成不符合標準項目的整治，確保企業(yè)安全管理制度、員工操作、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等全面達到標準要求；定期開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建情況的內(nèi)部評審，及時總結(jié)提高，持續(xù)改進，不斷提高安全生產(chǎn)標準化等級水平。要督促指導(dǎo)國有企業(yè)和大型企業(yè)集團發(fā)揮龍頭作用，率先垂范，為帶動整個地區(qū)、行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作進行探索和積累有益經(jīng)驗。
三、保障措施
（一）明確工作職責(zé)。按照屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中的“一崗雙責(zé)”。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門負責(zé)制定本行業(yè)（領(lǐng)域）推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的具體工作方案，指導(dǎo)和推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)。要督促企業(yè)堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，加大投入，規(guī)范管理，加快實現(xiàn)高標準達標。對在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)整改仍不具備最低安全生產(chǎn)標準化等級的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整改，直至依法關(guān)閉。各級政府及有關(guān)部門要加強督促推進，對下級政府及有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作情況加強監(jiān)督檢查，并納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要針對不同行業(yè)（領(lǐng)域）的特點，加強工作指導(dǎo)，把影響安全生產(chǎn)的重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、應(yīng)急能力提升、消防安全保障、勞動防護用品使用、重點項目建設(shè)等作為重點，一并統(tǒng)籌推進。在達標建設(shè)過程中切實做到“六個結(jié)合”，即與深入開展執(zhí)法行動相結(jié)合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；與安全專項整治相結(jié)合，深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理；與推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相結(jié)合，強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè)；與促進提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合，著力提高先進安全技術(shù)裝備和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等信息化水平；與加強職業(yè)安全健康工作相結(jié)合，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；與完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系相結(jié)合，加快救援基地和相關(guān)專業(yè)隊伍標準化建設(shè)，切實提高實戰(zhàn)救援能力。
（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分利用公共媒體資源，進一步加強安全生產(chǎn)標準化宣傳教育，面向企業(yè)、面向基層、面向職工群眾和社會公眾，廣泛宣傳關(guān)于安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)的法規(guī)標準、制度規(guī)范和政策措施，營造“人人學(xué)習(xí)標準，人人按標準行事”的濃厚社會氛圍。充分發(fā)揮社會輿論和媒體監(jiān)督作用，防止安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中走過場、形式主義問題。要建立公告制度，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標準化建設(shè)進展情況和達標企業(yè)、關(guān)閉取締企業(yè)名單，弘揚先進，鞭策落后。
（四）嚴格監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)部門要及時跟進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建過程中安全隱患的整治工作，督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對存在重大隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并跟蹤督辦。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、重大隱患限期整頓仍達不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)且在規(guī)定限期內(nèi)未及時整改的，取消其安全生產(chǎn)標準化達標參評資格。要督促未達標企業(yè)加強整改，限期達標。要加強對達標企業(yè)的監(jiān)督檢查，對不再符合相應(yīng)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)標準的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，整改后仍不具備相應(yīng)條件的，依法撤銷其安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)稱號。對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對在規(guī)定期限內(nèi)通過整改仍達不到最低標準、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，要依法關(guān)閉取締;對具備基本達標條件，但安全技術(shù)裝備相對落后的，要促進達標升級、改造提升；對在本行業(yè)（領(lǐng)域）具有示范帶動作用的企業(yè)，要加大支持力度，鞏固發(fā)展。
（五）健全激勵機制。制定有利于安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的制度約束和政策保障環(huán)境，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，督促引導(dǎo)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提高達標等級。把推進企業(yè)安全生產(chǎn)達標建設(shè)工作納入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)升級總體工作大局中考慮，加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。把企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況，作為企業(yè)安全生產(chǎn)準入、績效考核、項目立項審批（核準）、采購招投標、保險費率、融資貸款、信用評級、申報安全生產(chǎn)專項資金和評先推優(yōu)的重要參考依據(jù)。建立投入保障機制，各地、各有關(guān)部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中不得收取費用。
（六）及時總結(jié)提高。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作是一項持久性、動態(tài)發(fā)展性的工作，隨著社會發(fā)展進步而不斷有新要求、新標準。各地、各有關(guān)部門要及時進行階段性的工作總結(jié)，在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，調(diào)整、完善下一階段工作部署；要培育工作典型，總結(jié)、提煉好的經(jīng)驗和做法，及時組織推廣；要根據(jù)新情況、新問題、新變化、新要求，及時研究應(yīng)對措施加以解決；要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，剖析共性問題、難點問題、瓶頸問題，找準突破口，完善工作措施，推進達標升級；要積極跟蹤把握國內(nèi)外安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的前沿動態(tài)，積極吸收借鑒先進經(jīng)驗，不斷提升我省安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作水平。

                          二〇一一年十一月四日